Ответы Экономика природопользования

Экономика природопользования и природоохранной деятельности

Важнейшие стратегические ресурсы России.

- Ресурсы «нетронутой природы»;

- Минеральные ресурсы;

- Земельные ресурсы.

Особенности экологических проблем России.

- Россия обладает гигантской территорией, на которой сосредоточены огромные природные ресурсы;

- Значительная часть территории малопригодна не только для земледелия, но и для комфортного проживания человека;

- Население рассредоточено чрезвычайно неравномерно;

- Освоение новых территорий и акваторий происходило чрезвычайно нерационально с точки зрения использования ресурсов и загрязнения среды;

- Экологическая образованность, в т.ч. на фоне несомненных успехов в образовании вообще, очень низкая;

- Экологическое сознание самых различных слоев населения, включая многих политиков и даже ученых, абсолютно не соответствует современному уровню проблем и развития экологии как науки.

Факторы, которые привели к обострению экологических проблем в России:

стремления предпринимателей к максимальной прибыли или сокращению сроков оборота капитала, и в т.ч. за счет игнорирования необходимости охраны окружающей среды;

отсутствия стимулов у предприятий по использованию ресурсосберегающих и малоотходных технологий;

сокращения бюджетных средств на экологические цели и уменьшение финансовых возможностей предприятий на реализацию природоохранных мероприятий;

отсутствия действенного правового и экономического механизмов природопользования, особенно на уровне регионов.

Социально-экономические аспекты загрязнения окружающей среды в России.

К настоящему времени в России сформировался форсированный режим эксплуатации природных ресурсов – минеральных, земельных, водных, лесных и др. Его особенность – превышение скорости изъятия природных ресурсов по сравнению с компенсаторными возможностями экономики. Высокие выбросы загрязнений и нерациональное природопользование, наряду с сырьевой ориентацией экспорта, обусловливают усиление экологически кризисных явлений в ряде регионов страны.

Социально-экономические аспекты загрязнения окружающей среды:

Объемы загрязнения атмосферы и водных ресурсов России увеличиваются;

Высокий уровень загрязнения воздуха автотранспортом;

Низкая экологическая эффективность производства;

Борьба с промышленным загрязнением воздушного бассейна ведется преимущественно экстенсивными мерами;

Загрязненность и нерациональное расходование ресурсов поверхностных и подземных вод;

Расширяется зона радиоактивного загрязнения среды;

Падение плодородия почвенных ресурсов;

Лесной фонд используется крайне нерационально;

Актуальной проблемой хозяйства является обезвреживание и переработка отходов.

Экологические проблемы городов:

повышенная температура воздуха на 5–7 градусов, высокая запыленность, снижение скорости ветра, что приводит к низкому самоочищению воздуха атмосферы;

большой объем сточных вод (до 1 м3 в сутки на человека), загрязненность бытовыми отходами почвы;

повышенные уровни шумового, электромагнитного загрязнения среды.

Потерявшая способность к самоочищению биосфера не в состоянии переработать и удалить ту массу загрязнителей, которые возникают как побочный или конечный продукт за счет потребления обществом невозобновляемых и возобновляемых природных ресурсов.

Таким образом, экологические и социально-экономические проблемы России являются комплексными, многосложными по своему содержанию и взаимосвязанными.

При этом в зонах экологического бедствия продолжительность жизни населения на 10–15 лет меньше, чем в целом по стране. Заболевания, связанные с ухудшением состояния окружающей среды в этих регионах, составляют 40–60 % общей заболеваемости населения.

Комплексное районирование территории России по экологической и социально-экономической ситуациям.

В России выделено 56 экологических районов, каждый из которых характеризуется степенью экологической напряженности и рядом социально-экономических показателей.

Характеристика экорегиона включает следующие отличительные качества:

степень экологической напряженности;

неблагоприятные природные условия (землетрясения, мерзлота, болота и т.д.);

пригодность природных условий для проживания населения;

размещение и концентрация населения по зонам комфортности природных условий;

социально-экономическое положение, состояние здоровья населения, степень урбанизации.

В России выделено 13 регионов, характеризующихся острой экологической ситуацией:

1. Кольский полуостров

2. Московский регион

3. Северный Прикаспий

4. Среднее Поволжье и Прикамье

5. Промышленная зона Урала

6. Нефтегазопромысловые районы западной Сибири

7. Кузбасс

8. Районы озера Байкал

9. Промышленный район Норильска

10. Рекреационные зоны Черного и Азовского морей

11. Новая земля

12. Калмыкия

13. Зона влияния аварии на ЧАЭС

Сохранение сложившихся природоразрушающих тенденций в России, в ближайшем будущем может привести к ухудшению экологической ситуации. Анализ социально-экономического развития страны за последние годы, спад производства не повлек аналогичного снижения загрязнений, поскольку в кризисных условиях предприятия стали экономить на природоохранных затратах. Сложная социально-экономическая ситуация общества продолжает усугублять экологическую ситуацию.

Пути выхода России из экологического кризиса.

Экономический и социальный кризис выразился в следующем:

В России начал формироваться капитализм промежуточного типа. Россия оказалась отброшенной в разряд слаборазвитых стран.

В России не складывается социальная структура как структура стабильного общества. В России нет с точки зрения доходов значительной доли среднего класса – образованной, квалифицированной интеллигенции.

У россиян снизилось доверие к государству и его институтам. Наш человек на протяжении российской истории был человеком государственным.

Пути выхода России из экологического кризиса:

1. Необходимое условие реализации эффективных мер по охране окружающей среды – достижение макроэкономической стабилизации страны.

2. Последовательное реформирование отношений собственности в сфере природопользования. Необходимо определить имущественные права на природные ресурсы с обоснованием соотношения между частной, коллективной и государственной формами собственности. Необходим реальный закон об имущественных правах на природные ресурсы.

3. Упорядочение и согласование отдельных экологических законов, приведение их в соответствие с международными правовыми формами, договорами, конвенциями (соглашениями).

4. Разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий в промышленности, сельском хозяйстве и т.д.

5. Разработка обоснованной государственной экологической политики, включение природоохранных требований в бюджетную, кредитную, налоговую политику, политику занятости и охраны здоровья на федеральном, региональном и местном уровнях.

6. Ослабление социальной поляризации общества, относительное выравнивание уровней благосостояния различных слоев населения. В связи с этим преодоление отчуждения беднейшего населения от природного достояния.

7. Повышение уровня экологической культуры и образованности всех слоев населения. Обеспечение гласности и открытости экологической информации как необходимое условие реализации прав граждан и их осознанного участия в природоохранной деятельности.

В 1994 г. вышел указ Президента «О Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития». В нем отмечается, что для России необходима разработка проекта концепции перехода РФ на модель устойчивого развития. Речь идет о паритете (равенстве) экономических и экологических ценностей.

Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая установила приоритеты и основные направления развития страны. Важнейшим в решении экологических задач является переход на малоотходное и ресурсосберегающее производство.

Экологически рациональное природопользование характеризуется :

предельно ограниченное, точно рассчитанное и обоснованное использование первичных ресурсов;

полный отказ от использования экологически грязных технологий, максимально возможная замена ядерных и химических производств;

резкое уменьшение энергозатрат;

максимальное уменьшение металло- и другой материалоемкости изделий;

создание таких конструкций изделий, включая упаковку и тару, которые обеспечили бы их вторичное использование, в т.ч. как вторичные ресурсы;

полная замена материалов, оказывающих особо вредное влияние на окружающую среду, типа фреонов, источников летучих органических соединений и т. п.;

наибольшее использование вторичных ресурсов, переход на полную переработку использованных изделий и так называемых отходов производства;

обеспечение такого уровня очистки газов, который позволил бы исключить любое загрязнение атмосферы, широко используя биологические методы;

исключение любых сбросов в водную среду, в первую очередь за счет создания замкнутых водооборотов и применения маловодных технологий;

безусловный приоритет экологических проблем по отношению к любым другим при планировании, проектировании организации и реализации любых проектов;

полный переход от мероприятий по уменьшению вредных выбросов и очистке к политике предупреждения и предотвращения загрязнения.

Основными направлениями деятельности региональных экологических служб:

контроль за соблюдением природопользователями (предпрятиями, организациями, физическими лицами) экологических требований в соответствии с действующими нормативами;

обязательная экологическая оценка новых объектов строительства, и в случае недостаточной экологической надежности – запрет на их строительство;

содействие развитию предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей среды.

Роль предпринимательской деятельности в улучшении экологической обстановки:

содействие деятельности предприятий, обеспечивающих оздоровление окружающей среды;

обеспечение переработки отходов в товарную продукцию с применением экологически чистых технологий;

стимулирование и создание малоотходных предприятий;

производство чистой питьевой воды.

Проблемы развития Сибири в XXI в:

высокая капиталоемкость крупномасштабных проектов, особенно энергосырьевых. Например, освоение Западно-Сибирского нефтегазового комплекса в свое время стоило 200 млрд долларов;

слабая транспортная освоенность района, тяжелые природно-климатические условия;

низкий уровень жизни населения;

неэффективный механизм природопользования, связанный с отсутствием применения современных технологий.

Пути решения этих проблем:

определить очередность реализации энергосырьевых проектов, адресного распределения финансовых ресурсов для структурной перестройки экономики Сибири, где на местах обязателен сектор обрабатывающих отраслей промышленности;

создать высокооплачиваемые рабочие места на энергосырьевых объектах и на этой основе – средний класс в Сибири;

обустроить межрегиональные потребительские рынки.

Центрами экономического роста станут 3 города – Новосибирск, Красноярск и Омск. Для их развития необходимо перераспределить между центром и Сибирью часть природной ренты от продажи углеводородного сырья.

Эколого-экономический анализ предприятий России.

Эколого-экономический анализ предприятий (ЭЭАП) является важным и необходимым элементом их хозяйственной деятельности: анализ динамики платежей предприятия за загрязнение окружающей среды; оценка возможного эффекта от проведения природоохранных мероприятий при их выборе.

Методы диагностики экологического состояния:

методы, связанные с определением обобщающих показателей, относящихся к обследуемому предприятию;

методы, дающие возможность оценить экологическое положение на основе интегральных критериев.

Схема оценки проектов:

Получение исходных данных о предприятиях;

Вычисление значений критериев для каждого варианта инвестиций;

Оценка значений критериев для групп предприятий;

Ранжирование предприятий по локальным и интегральным критериям;

Выбор одного предприятия, получившего высокое место при ранжировании.

Требования к показателям :

Актуальность;

Достоверность;

достаточная простота расчетов;

Интерпретируемость.

Оценка экологичности предприятий проводится на основе рейтинга по экологическим платежам.

Рейтинг по экологическим платежам рассчитывается:

авод, аатм, аотхвесовые коэффициенты, характеризующие важность данного аспекта

хвод, хатм, хотхфактические суммы платежей (р.) за загрязнение соответственно водных объектов, атмосферы и почв (р)

хвод н, хатм н, хотх нвеличины эмиссий в соответствующие компоненты ОС в пределах установленных нормативов (т/год)

Показатель R характеризует степень выполнения установленных нормативов воздействия на окружающую среду, т.е. является выраженной через денежные оценки характеристикой общей «экологичности» производства. Очевидно, что предприятие с меньшим значением показателя является более экологичным.

Концепция выхода России из экологического кризиса.

Ощутимая деградация биосферы наметилась в мире с середины XIX в., в России – с 70-х гг. XX в. и продолжается до настоящего времени.

Если не произойдет коренного перелома в динамике социально-эколого-экономического развития в России, то деградация среды обитания и природно-ресурсного потенциала, как считают специалисты, будет нарастать.

Предпосылки для реализации концепции устойчивого развития:

уникальные по разнообразию и масштабам природные ресурсы;

огромные экологические активы;

уровень образования и науки.

В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического роста:

а) трудовые ресурсы (рабочая сила);

б) искусственно созданные средства производства (физический капитал);

в) природные ресурсы.

В последнее время экологический фактор все больше ограничивает экономическое развитие страны.

В 70-е гг. ХХ в., когда резко обострились экологические проблемы, перед экономикой встала задача – разработать принципиально новые концепции развития России с учетом экологического фактора.

Техногенный тип экономического развития.

Современные экономические системы можно сгруппировать по институциональному приоритету собственности в следующие модели:

либеральная рыночно-капиталистическая модель (экономическое устройство США), характеризующаяся приоритетной ролью частной собственности, четкими мотивизациями производства, высоким уровнем социальной дифференциации;

модель социального рыночного хозяйства (Германия), которая основана на формировании многокомпонентной институциональной структуры субъектов социальной политики, смягчающей недостатки рынка;

социальная модель (Швеция), характеризующаяся высоким уровнем социальных гарантий, основанных на перераспределении доходов и распространении многообразных свободных ассоциаций;

модель регулируемого корпоративного капитала (Япония), характеризующаяся активной ролью государственного регулирования в сфере управления экономическим развитием, структурой, инвестиционной и внешнеэкономической политикой;

специфическая китайская модель смешанной экономики, формирующаяся в условиях переходной экономики от чистого социализма к рыночной экономике, с приоритетом государственного регулирования в форме направляющего планирования и социальных гарантий государства.

Россия – единственная страна в мире, которая не испытывает пока острого дефицита ни в одном факторе производства (рабочей силе, средствах труда, предметах труда), за исключением условий нормальной организации производства, соответствия институциональных структур и методов управления.

Современный тип развития экономики в России относится к монополистическому, рыночному. Основу этого этапа составляют рыночные отношения и частное предпринимательство при одновременном наличии других институтов, главным из которых является государство. В экологическом плане – это техногенный тип развития. Он базируется на использовании искусственно созданных средств производства (физического капитала), без учета экологических ограничений.

Для него характерно:

а) быстрое и истощительное использование невозобновимых видов природных ресурсов (полезных ископаемых);

б) сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (вода, лес, почва) со скоростью, превышающей возможности воспроизводства и восстановления.

Две модели техногенного типа развития:

фронтальной экономики:

К – физический капитал; L – трудовые ресурсы.

В этой формуле не учитываются природные ресурсы. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные ресурсы, территории и т.д., называют фронтальной экономикой («ковбойской»).

концепция охраны окружающей среды:

Философским обоснованием экологической концепции этого периода является вначале рациональное природопользование, а затем экологический гуманизм (человечность) как система норм поведения, признающая самоценность природной среды.

Цель управляемого развития – обеспечить необходимый для здорового развития личности уровень жизни, не допуская деградации природной среды.

В рамках концепции охраны окружающей среды реальное разрешение между природой и экономикой пока невозможно. Почему? Мировая практика показывает, что если страна тратит менее 2 % от расходной части бюджета на охрану окружающей среды, то ее природа обречена на деградацию. Россия в 1988 г. тратила на природоохранные цели 1 % от внутреннего валового продукта (ВВП), в 1994 г. – 0,6 %, в 1996 г. – 0,4 %, 2005 г. – 0,5 %.

Развитие техногенного типа привело, как видим, к возникновению глобальных экологических проблем в мире и региональных – в России.

Развитие глобальных экологических проблем в мире подтолкнуло к разработке концепции мирового развития.

Первая – концепция Римского клуба. Сущность ее: необходимо замедлить рост и стабилизировать численность населения планеты.

Вторая – концепция экотопии. ограничение экономического развития. Это означает возврат к природе, простые технологии, отказ от научно-технического прогресса.

Устойчивое экономическое развитие России.

Концепция устойчивого развития мирового сообщества была принята на Высшем форуме Земли (Рио-де-Жанейро,1992 г.).

Это новая эколого-ориентированная концепция развития человеческого общества.

В России в октябре 1997 г. разработан и принят проект государственной стратегии перехода России к устойчивому развитию.

Президентом в указе было отмечено, что каждый субъект Федерации разрабатывает региональную систему устойчивого развития своего региона, области и т.д.

Устойчивое развитие – это такое экономическое развитие, которое не приводит к деградации природной среды

Оно содержит два ключевых понятия:

а) потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения;

б) ограничений, обусловленных состоянием развития промышленности, технологий и организации общества.

Первый вид ограничений, впервые предложенный в России (1988 г.), представляет собой годовые объемы выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещения отходов по территориям с учетом их ежегодного снижения и доведения в конечном итоге до нормативного уровня.

Второй вид ограничений характеризует предельно допустимый уровень годового изъятия природных ресурсов, при котором наблюдается экологическое равновесие в экосистеме. Например, биологические ресурсы должны использоваться лишь в пределах их природной способности к восстановлению.

Устойчивое развитие означает экологически устойчивое экономическое развитие, т.е. решение задач охраны окружающей среды наряду с экономическим ростом России.

Решать экологические проблемы невозможно без комплексного решения социально-экономических проблем. Как отмечалось на Конференции в Рио-де-Жанейро, без экономики экология ведет к всеобщей нищете. Возникает необходимость повышения эффективности производства, рационального природопользования ради решения отдельных социальных проблем.

Устойчивое развитие обеспечивает сбалансированное решение разнонаправленных задач:

повышение социального благосостояния населения;

экономическое процветание;

сохранение благоприятного состояния окружающей природной среды;

воспроизводство природно-ресурсного потенциала при полном удовлетворении жизненных потребностей настоящего и будущих поколений.

Экономические аспекты устойчивого развития, принятые для России:

Во-первых, устойчивое развитие обеспечивает потребности сегодняшнего дня без риска для жизни в будущем. Нельзя жить сегодня за счет детей и внуков, нельзя тратить природные богатства только на себя.

Во-вторых, развитие, при котором человечеству необходимо обеспечить простое воспроизводство природного капитала, а не «проедать» сам капитал. Важно изменить потребительское поведение людей.

Основой при разработке региональных экологических программ должны быть экологические ограничения, компромисс между текущим и будущим потреблением.

Экономика должна обеспечить потребности людей без выхода за допустимые экологические пределы, т.е. стать биосферносовместимой экономикой.

В основе лежит идея перехода от экономики, разрушающей биосферу, к экономике, ее сохраняющей.

Три этапа достижения устойчивого развития:

1. Снижение антропогенного пресса на биосферу (2015 г.). Необходимо решить экологические проблемы, связанные с бесхозяйственностью и нарушением существующих законов об охране окружающей среды.

2. Стабилизация экономики (1-я половина XXI в.), которая означает ужесточение экологических нормативов и доведение их до высших международных стандартов. Смысл – перейти к стабилизации антропогенного воздействия на окружающую среду.



Страницы: Первая | 1 | 2 | 3 | ... | Вперед → | Последняя | Весь текст